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是金子必會(huì)發(fā)光
“取消審批”將釋放出更多網(wǎng)絡(luò)教育能量
——訪全國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組秘書(shū)長(zhǎng)嚴(yán)繼昌
“取消審批”：鼓勵(lì)更多高校參與進(jìn)來(lái)
記者：“取消審批”政策已經(jīng)出臺(tái),，但對(duì)此有很多不同的猜測(cè),。那么,，“取消”的含義到底是什么呢?
嚴(yán)繼昌：由于相關(guān)配套文件還沒(méi)有出臺(tái),，引起了各種各樣的猜測(cè),，造成很多思想上的混亂,。這些天來(lái),，我也接到很多很多的電話問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題,。總體來(lái)看,，對(duì)“取消”一詞有兩種理解,，一是取消審批權(quán),，大家都有機(jī)會(huì)了,，這是主流。還有一種理解是，取消審批權(quán),，就是不再審批了，不再搞網(wǎng)絡(luò)教育了,。
我談?wù)剛€(gè)人的看法，這是我對(duì)相關(guān)文件學(xué)習(xí)后的理解,，并不代表組織。我認(rèn)為,，后一種理解是站不住腳的,，是沒(méi)有看到發(fā)展大勢(shì),。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是我們國(guó)家的既定國(guó)策,，尤其在繼續(xù)教育領(lǐng)域要大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育，這是構(gòu)建終身教育體系,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一種主要教育形式,，不搞網(wǎng)絡(luò)教育,，就不符合中國(guó)教育的發(fā)展潮流，也不符合世界發(fā)展潮流,。
記者：那么,，正確的理解應(yīng)該是第一種?
嚴(yán)繼昌：我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該是這樣。在國(guó)務(wù)院1月28日的文件中明確提出,，“取消利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批”,。就是說(shuō)，對(duì)于所有希望利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校,，教育行政管理部門(mén)今后不再有審批權(quán)了,。
這項(xiàng)政策的推出和深化政府的行政審批制度改革是聯(lián)系在一起的。李克強(qiáng)總理在1月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出,，要繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”,，要求國(guó)務(wù)院各部門(mén)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，第一個(gè)原則是只減不增,，防止邊減邊增,、明減暗增。第二個(gè)原則是不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng),。第三個(gè)原則是要改變管理方式,。
根據(jù)這三條原則，我的理解是,，網(wǎng)絡(luò)教育是面向社會(huì)公眾的,，所以取消審批是必然的，但取消后不是放任自流,，而是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，切實(shí)做到“放”、“管”結(jié)合,。
在教育部2014年工作要點(diǎn)中也提出,，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，要以轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn),，確保放權(quán)到位,，更多地運(yùn)用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等手段,，探索建立新的管理體制和工作機(jī)制,。
這和國(guó)務(wù)院精神是一致的。所以,，政策的出臺(tái),，是簡(jiǎn)政放權(quán)的重大舉措，將鼓勵(lì)更多的高校參與進(jìn)來(lái),，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育的大發(fā)展,。
試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)
記者：您曾多次呼吁要取消現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn),，是基于怎樣的理由呢?
嚴(yán)繼昌：有三點(diǎn)。第一,，從1999年開(kāi)始，試點(diǎn)工作到今年就整整15年了,，全國(guó)還沒(méi)有哪一項(xiàng)試點(diǎn)像遠(yuǎn)程教育這樣一試15年的,。試點(diǎn)是成功還是失敗，應(yīng)該經(jīng)過(guò)評(píng)估而不是靠一些個(gè)人看法得出結(jié)論,，總要有個(gè)結(jié)論性意見(jiàn),，這樣一直試下去，于情,、于理,、于法都是說(shuō)不過(guò)去的。
第二,，長(zhǎng)期的只有試點(diǎn)學(xué)?？梢蚤_(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，不利于提高質(zhì)量?，F(xiàn)在試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育的招生規(guī)模,，已經(jīng)接近其他成人高等學(xué)歷教育類(lèi)型總的招生規(guī)模，占據(jù)了半壁江山,。也就是說(shuō),，69所高校的招生規(guī)模和2000多所高校的規(guī)模相當(dāng)。這就造成了網(wǎng)校的生師比過(guò)大,，這絕對(duì)不利于培養(yǎng)質(zhì)量的提高,，對(duì)其他高校而言，這也是不公平的,。
第三,，教育信息化應(yīng)該涵蓋所有教育層次、所有教育類(lèi)型,。我一直認(rèn)為,，應(yīng)該用信息化手段來(lái)改造繼續(xù)教育，要落實(shí)到夜大,、函授中去,，從而促進(jìn)信息化主導(dǎo)下的我國(guó)繼續(xù)教育綜合改革。
記者：那么,，為什么會(huì)試點(diǎn)這么長(zhǎng)時(shí)間呢?
嚴(yán)繼昌：這主要是因?yàn)樵圏c(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,，而這些問(wèn)題是實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制過(guò)程中出現(xiàn)的。
早在2008年,我就意識(shí)到從2009年開(kāi)始我國(guó)參加高考的人數(shù)將不斷減少,，這種趨勢(shì)一直會(huì)持續(xù)到到2017年,，2017年我國(guó)18歲高考適齡人口將降至2008年的50%以下,，這還不包括自然死亡和到國(guó)外讀書(shū)的學(xué)生。事實(shí)也是如此,，從2009年開(kāi)始,，高考人數(shù)不斷下降，一直持續(xù)到現(xiàn)在,。
“取消審批”政策的出臺(tái),，釋放出了更多網(wǎng)絡(luò)教育能量，給整個(gè)繼續(xù)教育的前景帶來(lái)了很大的預(yù)期,。
一方面,，生源在減少，另一方面,，招生規(guī)模不變甚至還有所擴(kuò)大,，這樣，高等教育就必然從嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出發(fā)展到寬進(jìn)嚴(yán)出,，這是必然的趨勢(shì),。隨著高等教育毛入學(xué)率的不斷提高，不僅在我國(guó),，在世界任何一個(gè)國(guó)家也是如此,。
在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)教育已率先進(jìn)入寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制,，隨后就是整個(gè)成人高等學(xué)歷教育都會(huì)進(jìn)入寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制,。從這個(gè)意義上說(shuō)，試點(diǎn)實(shí)際上試的是寬進(jìn)嚴(yán)出這個(gè)機(jī)制,，是為將來(lái)整個(gè)高等教育進(jìn)入這種機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn),。
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)是在國(guó)家沒(méi)有任何投入的情況下多方籌措資金開(kāi)展起來(lái)的。國(guó)家給試點(diǎn)高校以充分的辦學(xué)自主權(quán),，比如招生規(guī)模不受限制,、錄取方式可以靈活掌握、學(xué)分有效期可以自定等等,。寬進(jìn)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制下的網(wǎng)絡(luò)教育出現(xiàn)了一些問(wèn)題,，我認(rèn)為很正常。不管哪種教育類(lèi)型,，只要是寬進(jìn)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制下辦學(xué)都會(huì)出問(wèn)題,，這是我們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)的問(wèn)題確實(shí)不少,，但發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該在發(fā)展中去規(guī)范和解決,。網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)秩序方面出問(wèn)題比較多的是在招生環(huán)節(jié)和學(xué)習(xí)中心管理兩個(gè)方面，使網(wǎng)絡(luò)教育的聲譽(yù)受到一定影響,。我認(rèn)為,，這些問(wèn)題的出現(xiàn),，主要責(zé)任應(yīng)由試點(diǎn)高校來(lái)承擔(dān)。國(guó)家非常信任211,、985高校,，給予這么寬松的政策，卻出現(xiàn)了這么多的問(wèn)題,，這是很不應(yīng)該的,。這也說(shuō)明，僅僅靠高校的自律是不行的,。
但我們應(yīng)該全面地看問(wèn)題，不能因此發(fā)生搖擺,，認(rèn)為普通高校不應(yīng)再搞遠(yuǎn)程教育了,。我很欣賞教育部2014年工作要點(diǎn)中的一句話，要“保持定力”,，我們應(yīng)該有信心,。發(fā)展遠(yuǎn)程教育是我們國(guó)家的基本國(guó)策，也是世界高等教育發(fā)展的大趨勢(shì),，這是無(wú)法阻擋的,。正確的做法應(yīng)該是總結(jié)之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺(tái)措施進(jìn)行規(guī)范,，以大力推動(dòng)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展,。
記者：“取消審批”之后，繼續(xù)教育應(yīng)該向什么方向發(fā)展?
嚴(yán)繼昌：由于相關(guān)文件還未下發(fā),，繼續(xù)教育怎么做還是個(gè)未知數(shù),。但我認(rèn)為，學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、提高質(zhì)量,。函授、夜大,、網(wǎng)絡(luò)教育都是面向從業(yè)人員,、都是應(yīng)用型人才培養(yǎng)，都是業(yè)余學(xué)習(xí),，只是教育手段不同,，現(xiàn)在還采取不同的政策，這不利于質(zhì)量的提高,。我們應(yīng)該用信息技術(shù)手段進(jìn)行統(tǒng)籌,，開(kāi)展信息化主導(dǎo)下的混合式教學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)高等教育教育形式的統(tǒng)一,。這樣也有利于學(xué)分累計(jì)和轉(zhuǎn)換,，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接,。
前面說(shuō)過(guò)，網(wǎng)絡(luò)教育是我國(guó)高等教育中第一個(gè)進(jìn)入寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制的教育形式,，現(xiàn)在已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn),，為將來(lái)高等教育進(jìn)入這個(gè)機(jī)制提供了借鑒。所以,，應(yīng)該以這項(xiàng)政策的出臺(tái)為契機(jī),，把繼續(xù)教育的綜合改革放在繼續(xù)教育改革的頭等位置來(lái)抓。
面對(duì)開(kāi)放的環(huán)境更應(yīng)慎重,、自律
記者：很多人關(guān)心一個(gè)問(wèn)題,，今后網(wǎng)教統(tǒng)考是不是應(yīng)該取消呢?
嚴(yán)繼昌：統(tǒng)考不會(huì)永久，統(tǒng)考是教育部現(xiàn)階段實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出,、保證質(zhì)量的措施之一,。將來(lái)各個(gè)學(xué)校都自律了，都建立起質(zhì)量保證體系了,，寬進(jìn)嚴(yán)出就可以由學(xué)校自己來(lái)做,，國(guó)外著名大學(xué)都是這么做的。但是就目前而言,，我認(rèn)為統(tǒng)考還是必須要堅(jiān)持的,，這是教育部為提高培養(yǎng)質(zhì)量而采取的有效措施。
在國(guó)外一些著名大學(xué),，學(xué)校很珍惜自己的聲譽(yù),，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)目的也是為了學(xué)到真正的本領(lǐng)，很少花錢(qián)僅為了一張文憑,。但在我國(guó),，在誠(chéng)信機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)之前，他律是絕對(duì)必要的,。前些年出現(xiàn)的問(wèn)題說(shuō)明,，在我們剛剛進(jìn)入寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制的時(shí)候，寬進(jìn)容易,，嚴(yán)出很難,。取消統(tǒng)考需要一個(gè)過(guò)程，但我認(rèn)為,，這個(gè)時(shí)間不會(huì)太短,。
所以，今后如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題,。比如說(shuō)最低學(xué)習(xí)年限的規(guī)定我就認(rèn)為很有必要,，成人教育是學(xué)歷補(bǔ)償教育，是普通本專科教育和職業(yè)教育都沒(méi)考上的人群的學(xué)歷補(bǔ)償教育,，而且是業(yè)余學(xué)習(xí),，接受成人教育的基本是工學(xué)矛盾很尖銳的人群。全日制高校兩年才能學(xué)完的課程,，成人業(yè)余教育一年半就學(xué)完了,，這除了注水(當(dāng)然個(gè)別人除外)，還能有其他解釋嗎?又怎么能取得老百姓的認(rèn)同?
記者：那么,，現(xiàn)在試點(diǎn)高校,、非試點(diǎn)高校應(yīng)該做些什么呢?
嚴(yán)繼昌：對(duì)于試點(diǎn)高校我有一句忠告：無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)局面是不會(huì)長(zhǎng)久的，大餅一定會(huì)攤薄,，這是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì),，降低師生比以提高質(zhì)量，這是一個(gè)主題,，希望大家多向這方面考慮,。
非試點(diǎn)高校積極性很高，對(duì)于他們,，我也有一句忠告：慎重點(diǎn)兒，悠著點(diǎn)兒,，不要那么火急火燎,。在教育部配套文件沒(méi)有發(fā)布之前，不要貿(mào)然面向社會(huì)辦網(wǎng)絡(luò)教育,，這會(huì)遇到很多困難,，實(shí)際上也是無(wú)法操作的。第一,，怎樣招生?第二,，新生怎樣注冊(cè)?第三，怎樣收費(fèi)?第四,，學(xué)習(xí)中心怎么建立?所以,，非試點(diǎn)高校應(yīng)該按照教育部的精神，先校內(nèi)后校外,，先資源建設(shè)后社會(huì)辦學(xué),。把這些做好了，到相關(guān)文件配套了,，自然就可以開(kāi)展校外的網(wǎng)絡(luò)教育,。
記者：這項(xiàng)政策對(duì)公共服務(wù)體系會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?
嚴(yán)繼昌：可以說(shuō)商機(jī)無(wú)限。第一,，我國(guó)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是以信息化為基礎(chǔ)。第二,，共產(chǎn)黨的十八大提出要完善終身教育體系,，而公共服務(wù)體系是終身教育體系里一個(gè)非常重要的組成部分。到2020年50%以上的從業(yè)人員要接受繼續(xù)教育,，這是非常大的數(shù)量,。假如所有的高校都有網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)權(quán)，那么,，公共服務(wù)體系可做的事情很多,，而教育領(lǐng)域僅僅依靠現(xiàn)有的三個(gè)公服體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
最后我要說(shuō)的是,，“取消審批”政策的出臺(tái),，釋放出了更多網(wǎng)絡(luò)教育能量，給整個(gè)繼續(xù)教育的前景帶來(lái)了很大的預(yù)期,。我現(xiàn)在最希望的是,，教育部配套政策要盡快出臺(tái)，讓大家心里有底,，使整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定下來(lái),。
