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是金子必會(huì)發(fā)光
日前教育部,、財(cái)政部和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布的2016年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，2016年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為31396.25億元,，首次超過3萬億元,，較上年增長7.44%;占GDP比例為4.22%，連續(xù)5年保持在4%以上。
黨的十九大報(bào)告指出,，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。如此規(guī)模龐大的教育投入，怎樣使用更合理,、有效?“新華視點(diǎn)”記者發(fā)現(xiàn)，多地在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入和使用上,，傾斜重點(diǎn)領(lǐng)域,，促進(jìn)公平合理，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,。
2016年教育財(cái)政性投入三個(gè)“一半以上”：義務(wù)教育,、中西部、教師工資和學(xué)生資助
統(tǒng)計(jì)表明,，2016年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)三個(gè)“一半以上”特點(diǎn)：一半以上投入義務(wù)教育,，占資金總額的52.85%;一半以上用于中西部，達(dá)到1.71萬億元,，占全國地方的59%,，進(jìn)一步向中西部傾斜;一半以上用于教師工資和學(xué)生資助，占總經(jīng)費(fèi)的61%,，呈現(xiàn)從投資“物”轉(zhuǎn)向投資“人”的趨勢,。
在財(cái)政教育資金使用上，中央和地方把握“?；?、守底線、補(bǔ)短板,、促公平”的原則,，促進(jìn)財(cái)政性教育資金惠及大多數(shù)人。北京市2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況中提到,，保障學(xué)前教育階段普惠性學(xué)位擴(kuò)充補(bǔ)助和學(xué)生資助資金;推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)通過集團(tuán)化辦學(xué),、名校辦分校等形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋。
天津市2016年的教育支出中,，除了實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育資源建設(shè)和擴(kuò)大城區(qū)學(xué)前教育資源獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和對普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)外,，還對201所普惠性民辦幼兒園給予財(cái)政扶持，將民辦義務(wù)教育納入“兩免一補(bǔ)”范圍,。
一些地方根據(jù)實(shí)際狀況,，有針對性地把資金用在“刀刃”上。海南省公布的2016年財(cái)政資金使用狀況顯示,，2016年該省撥付的財(cái)政資金中,，有9億元用于改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,，免除普通高中建檔立卡等四類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi);還有1.1億元用于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)扶持的貧困縣全覆蓋,。
四川省公布執(zhí)行情況顯示，全面實(shí)施民族自治地區(qū)15年免費(fèi)教育等舉措,，是該省2016年教育經(jīng)費(fèi)中的重要項(xiàng)目,。云南省新建、改擴(kuò)建貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校校舍,、運(yùn)動(dòng)場面積達(dá)331萬平方米,。
未來發(fā)力重點(diǎn)：增加優(yōu)質(zhì)教育供給、優(yōu)化布局,、加大基層資助
記者梳理發(fā)現(xiàn),，一些地方在制定今年及今后一段時(shí)間財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入計(jì)劃時(shí)，進(jìn)一步明確重點(diǎn),、難點(diǎn)任務(wù),，有針對性地增加資金投入。
增加優(yōu)質(zhì)教育供給,。一些地方把增加重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)教育供給作為重點(diǎn)投入方向,。北京市近日公布的《2018年度北京市教育部門預(yù)算重點(diǎn)投入方向與項(xiàng)目指南》明確，增加學(xué)前教育資源供給,，普惠民辦園保教費(fèi)與公辦園統(tǒng)一;擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給并優(yōu)化布局,，提出在近郊區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和人才引進(jìn)密集地區(qū)統(tǒng)籌新建10所左右優(yōu)質(zhì)學(xué)校等目標(biāo),。
針對一些地區(qū)大班額,、義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)位供給不足的問題，多省市提出將繼續(xù)加強(qiáng)公辦和民辦義務(wù)教育投入,。山東省近日下達(dá)4億元財(cái)政資金,，獎(jiǎng)勵(lì)各地解決普通中小學(xué)大班額問題。河南省今年計(jì)劃安排獎(jiǎng)勵(lì)資金2.8億元,，支持社會(huì)資本興辦教育和擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,，促進(jìn)民辦教育和學(xué)前教育發(fā)展。
優(yōu)化教育布局,。為了擴(kuò)大教育覆蓋面,，一些地區(qū)在職業(yè)教育等方面加大力度。四川省提出,，支持中職學(xué)校改善辦學(xué)條件,，提高辦學(xué)水平。實(shí)施藏區(qū),、彝區(qū),、集中連片特困地區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育。云南省提出，提高省屬高職高專,、技師學(xué)院高級(jí)工和中專生均撥款標(biāo)準(zhǔn),。
加大基層資助力度。湖南省提出,，今年要實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃51個(gè)貧困縣全覆蓋,，所需資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。四川省提出,，落實(shí)高海拔民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校取暖補(bǔ)助政策,，支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)建設(shè)1萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。
為了讓教育經(jīng)費(fèi)用在該用的地方,，一些地方出臺(tái)了資金使用監(jiān)管措施。河南省提出,，將在全省中等職業(yè)學(xué)校中全面啟用資助監(jiān)管面部識(shí)別系統(tǒng),，以確保資助資金專款專用,，精確到人,。吉林等地還通過專項(xiàng)督查確保教育經(jīng)費(fèi)使用到位。
進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用方向和比例
國務(wù)院今年印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)定,，保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%,，保障經(jīng)費(fèi)規(guī)模的同時(shí)，也對經(jīng)費(fèi)的分配使用提出了更高要求,。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)保持平穩(wěn)增長的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的方向和比例,，減少經(jīng)費(fèi)使用的行政性成本,，讓資金更多運(yùn)用在教學(xué)一線，惠及更廣泛群體,。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,，在加強(qiáng)教育所需“硬件”投入的同時(shí)，還應(yīng)在教師,、課程和校園文化等方面加強(qiáng)軟件投入,，促進(jìn)教育事業(yè)更全面發(fā)展。應(yīng)該進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙,，提高教師待遇,，讓更多有競爭力的人才進(jìn)入到教師行列。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,，目前,，相當(dāng)一部分基礎(chǔ)教育是由民辦教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)。不少民辦義務(wù)教育學(xué)校承接了部分收入較低群體的孩子，應(yīng)該切實(shí)減輕他們在義務(wù)教育階段的負(fù)擔(dān),，未來應(yīng)提高民辦教育的經(jīng)費(fèi)保障水平
