職業(yè)教育校企合作—法規(guī)不完備致校企合作遇瓶頸
發(fā)布時間：2015-08-21 10:11:10
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的本質(zhì)特色,，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié),。目前雖已被廣泛認可，但一個不容忽視和亟待解決的...
產(chǎn)教融合,、校企合作是職業(yè)教育的本質(zhì)特色,，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。目前雖已被廣泛認可,，但一個不容忽視和亟待解決的問題是,，必須進一步明確參與各方即政府、行業(yè)企業(yè),、職業(yè)院校在校產(chǎn)教融合,、校企合作中的角色定位和責任，并在此基礎(chǔ)上,，建立起“行業(yè)制定標準,，院校負責培訓，政府實施監(jiān)督”的產(chǎn)教融合、校企合作的基本制度和運行機制,。
行業(yè)是教學標準的制定者
主動服務產(chǎn)業(yè),，服務區(qū)域經(jīng)濟和國家戰(zhàn)略，是現(xiàn)代職業(yè)教育最核心的功能與價值,。要提供好這種服務,，靠誰指導？只能是行業(yè),。因此,，現(xiàn)代職業(yè)教育要求職業(yè)院校的專業(yè)標準、課程標準乃至人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準必須由行業(yè)來制定,，而不是由教育行政部門或職業(yè)院校自己制定,。行業(yè)才是職業(yè)教育教學標準的最有權(quán)威的制定者，這也是國際職業(yè)教育的成功做法,。
行業(yè)制定的標準,，是實現(xiàn)“專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接,、教學過程與生產(chǎn)過程對接,、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接”最基礎(chǔ),、最準確,、最權(quán)威的保障。
由行業(yè)制定教學標準,，必然體現(xiàn)該行業(yè)所必須的職業(yè)資格標準,、行業(yè)技術(shù)標準與行業(yè)工作標準，反映在人才培養(yǎng)上,，則體現(xiàn)為崗位工作任務,、崗位勝任能力的標準以及專業(yè)標準和課程標準。行業(yè)標準可以認為是一個以職業(yè)活動為導向,、以職業(yè)技能為核心的體系,，職業(yè)標準決定著學校“教什么”和“考什么”。而這些具有極強的行業(yè)導向性的標準和規(guī)范恰恰是職業(yè)院校追求的目標,。
目前,，部分行業(yè)指導職業(yè)教育的工作體系基本形成，但總體看,，行業(yè)指導的動力不足,、能力不強，“重要辦學主體作用”發(fā)揮不夠,。因此需要制定明確的,、可操作的政策措施,，并在法律上予以規(guī)定，使產(chǎn)教融合,、校企合作盡快突破法律和政策障礙,，成為經(jīng)濟新常態(tài)下職業(yè)教育的新常態(tài)，成為具有中國特色的職業(yè)教育成功模式,。
院校是行業(yè)教學標準的實施者
行業(yè)標準是制定職業(yè)院校專業(yè)教學內(nèi)容的基本原則和重要依據(jù),。職業(yè)院校應認真遵照行業(yè)標準和企業(yè)的實際要求，設計基于崗位工作過程的課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,，建立起能真實反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、技術(shù)進步和實際生產(chǎn)服務業(yè)務流程，能滿足行業(yè)企業(yè)要求的課程體系,。面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài),，職業(yè)院校的專業(yè)設置、調(diào)整必須主動適應行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,、技術(shù)進步和創(chuàng)新驅(qū)動的要求，在行業(yè)的參與指導下,，最大限度地滿足經(jīng)濟社會對技術(shù)技能人才的總量需求和結(jié)構(gòu)性需求,。
近年來，行業(yè)課程標準已在部分行業(yè),、不同范圍進行了試點,，如化工行業(yè)委托行業(yè)協(xié)會和全國化工高職教育教學指導委員會通過行業(yè)分析和職業(yè)分析制定了部分行業(yè)課程標準。信息產(chǎn)業(yè)部委托高校和行業(yè)專家通過科研立項的方式制定行業(yè)課程標準,。機械行業(yè)啟動并推進了“行業(yè)標準引領(lǐng)深度產(chǎn)教融合服務工程”,。中國半導體行業(yè)協(xié)會IC分會和中國職教學會校企合作委員會牽頭成立太陽能光伏產(chǎn)業(yè)校企合作職業(yè)教育聯(lián)盟(集團)，由行業(yè)主導開發(fā)課程,、編寫教材,、培訓教師、提供實訓設備,，經(jīng)工信部授權(quán),，制定全行業(yè)人才培養(yǎng)標準。但是,，目前大多數(shù)行業(yè)課程標準還未進入制定實施階段,。
當然，現(xiàn)行的有些行業(yè)標準是職業(yè)崗位任職的最低標準或者入門要求,，有的時效性較差,。另外，行業(yè)標準制定考慮問題的角度與高職院校人才培養(yǎng)考慮問題的角度和要求存在某些差異,。這就要求除采取措施加強行業(yè)指導能力建設的同時,，職業(yè)院校自覺強化校企合作,，主動追蹤和掌握適應經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的最新信息。行業(yè)標準不能完全替代職業(yè)院校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案,，但是,，職業(yè)院校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案必須滿足現(xiàn)有的行業(yè)標準及其要求。
政府是行業(yè)教學標準實施的監(jiān)督者
職業(yè)教育的發(fā)展,，政府發(fā)揮著加強統(tǒng)籌,、分類指導，制定規(guī)劃,、營造制度環(huán)境,、改善辦學條件、加強管理和監(jiān)督指導等作用,。政府教育行政部門的重要職責是將推動產(chǎn)教融合納入頂層設計,，從宏觀上構(gòu)建好職業(yè)教育的國家制度、國家體系,、國家體制,、國家政策。在這個管理體制下,，行業(yè)教學標準制定和實施,，政府和教育行政部門的角色則應當是監(jiān)督者、服務者,，而不是直接的參與者,。
十八大以來，政府和教育行政部門正在加快職能轉(zhuǎn)變的步伐,，減少對學校教育教學具體事務的干預的措施正在逐步推出,。既然行業(yè)是職業(yè)教育教學標準最有權(quán)威的制定者，那么就應由政府賦予行業(yè)制定標準的法定權(quán)利和義務,。政府可通過購買服務的方式,，按照國家職業(yè)標準的要求，以國家級行業(yè)組織,、行業(yè)協(xié)會為主,，組織制定教學標準，并遵循職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律實施監(jiān)督,，做好服務,。
政府監(jiān)督的一個重要內(nèi)容是要強化教育的督導評估。在職業(yè)教育評價評估這一關(guān)鍵制度的改革中,，推行以行業(yè)企業(yè)為主導的第三方機構(gòu)評估,，打破原有的教育行政部門內(nèi)部的封閉體系，建立起政府委托,、監(jiān)督,，向全社會開放的評價體系,，將極大強化社會特別是行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的關(guān)注度，有效增強產(chǎn)教融合校企合作機制的建立,，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,。
職業(yè)教育區(qū)別于其他類型教育的一個顯著特征是，它是由政府,、行業(yè),、企業(yè)、院校等多個主體共同參與的“多主體”“跨界”教育,。這就決定了這個類型教育的法律法規(guī)建設,，必須由各個參與主體共同參與，協(xié)同推進,，才能保證法律具有足夠的權(quán)威性,、約束性和可操作性。現(xiàn)行的職業(yè)教育法規(guī),，目前仍存在一些不完善之處,，特別是對行業(yè)企業(yè)這個重要參與主體的相關(guān)規(guī)定尚不明確、完備,。因此,，在實踐中，行業(yè)企業(yè)作為主體參與的積極性受到抑制,，成為制約產(chǎn)教融合,、校企合作發(fā)展的瓶頸,。
職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接,、職業(yè)教育發(fā)展由行業(yè)指導、職業(yè)教育教學標準由行業(yè)制定,，這實際上是職業(yè)教育向其本質(zhì)的一種回歸,。總結(jié)國內(nèi)外職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗,，不難發(fā)現(xiàn),，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)緊密銜接，實行行業(yè)制定標準,，是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路,。
作者：龍德毅
職務：中國職教學會副會長、中國職教學會校企合作委員會主任
