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是金子必會發(fā)光
?教育公平，老百姓最關(guān)心,、最有切身感受的教育問題,。
處在經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,，教育公平作為現(xiàn)代社會的核心價值,，不僅是一種教育理念，更承載著促進社會發(fā)展的現(xiàn)實擔當,。
改革沒有近途,。在我國這一世界最大規(guī)模的教育體系，推進惠及全民的公平教育,，“努力讓13億人民享有更好更公平的教育”，補短板,，啃骨頭,，破堅冰，爬坡涉險,，難度可想而知,。
而這，無不考驗著教育者的意志,，磨礪著改革的理性和韌勁,。
如何看?怎么辦?面對綜合復(fù)雜的歷史條件,、階段特征,、戰(zhàn)略任務(wù),，求解教育公平的這場改革進行時,，務(wù)必有整體之思,、攻堅之策,、關(guān)鍵之舉,，才能實現(xiàn)縱深推進的強勁發(fā)力。
推進教育公平,，是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)
教育公平的基本內(nèi)涵,，是在現(xiàn)實社會條件下實現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的教育平等。
教育公平因此被賦予了社會公平起點的重要意義,，但教育公平從來不是簡單的教育問題。
2015年春節(jié)前夕,，習近平總書記來到延安楊家?guī)X福州希望小學察看學校辦學情況,。他對大家說,，教育很重要。革命老區(qū),、貧困地區(qū)要脫貧致富，從根兒上還是要把教育抓好,，不能讓孩子輸在起跑線上,。國家的資金會向教育傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜,、向革命老區(qū)基礎(chǔ)教育傾斜,。
2014年9月9日,，在北京師范大學與貴州國培計劃培訓(xùn)班學生交流時,，習近平總書記強調(diào),，教育短板在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū),、老少邊窮島地區(qū),，尤其要加大扶持力度。
傾斜,，扶持……體現(xiàn)了習近平總書記對教育公平的殷殷關(guān)切,，也反映出我國不同區(qū)域之間差距大、不均衡的客觀現(xiàn)實,。
黨和國家一直高度重視教育公平問題，“十二五”期間多項舉措重拳出擊,，我國教育的整體狀況不斷改善,，呈現(xiàn)出全面推進、多點突破,、蹄疾步穩(wěn)的良好態(tài)勢,，教育公平邁出重大步伐。
歷史和現(xiàn)實告訴我們,，從來就沒有一蹴而就的變革,，也不會有一勞永逸的前行。我們要看到,，我國教育的公平性還不足，教育普及還有短板,，進一步驅(qū)動還面臨許多困難,。農(nóng)村教育,、城市擇校、異地高考,、隨遷子女教育等矛盾交織的“老大難”問題,，更是一度觸及人們最深層的神經(jīng)。
“分析中國教育公平必須從中國國情出發(fā),，而最基本的國情是中國仍處于社會主義初級階段。”北京師范大學教授王善邁認為,，必須將教育公平置于整個社會環(huán)境背景下進行分析，包括社會經(jīng)濟制度,、政治制度和社會經(jīng)濟發(fā)展水平,。
“教育公平是一個動態(tài)的、歷史的,、區(qū)域的概念,。”浙江師范大學教授劉堯說,，“由于中國是二元結(jié)構(gòu)社會，經(jīng)濟與文化發(fā)展的不均衡性仍將延續(xù)下去,，并且城鄉(xiāng)差距仍將繼續(xù)拉大,，東西部之間的差距短期內(nèi)還很難消失。我國教育不公平主要表現(xiàn)在地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間,、階層之間的差別上，這是中國最重要的國情之一,。”
教育公平是場攻堅戰(zhàn)，也必定是場持久戰(zhàn),。
通過建立以人均GDP和教育傳統(tǒng)為自變量的教育公平指數(shù)模型,，中南民族大學徐光木教授總結(jié)出我國西部地區(qū)教育公平的特征：教育起點公平得到明顯改善，但與全國特別是東部省份的教育公平指數(shù)差距十分明顯,，且西部省份之間教育公平指數(shù)參差不齊,。他同時測算得出，西部地區(qū)人均GDP每增加1000元,，教育公平指數(shù)提高0.36;每增加一所“211工程”重點大學,，教育公平指數(shù)提高0.66,。
徐光木的研究發(fā)現(xiàn),，從一個角度證明了教育公平與經(jīng)濟水平,、教育傳統(tǒng)具有很強的正相關(guān)性,。
對此，北京教育科學研究院副院長褚宏啟提出了一個觀點,，即從更深的層次看,，只通過教育改革不可能徹底解決教育公平的所有問題。教育在社會結(jié)構(gòu)中所具有的邊緣性,，決定著教育公平的高水平實現(xiàn)有賴于政治,、經(jīng)濟公平的實現(xiàn)。
拓展廣度深度,，發(fā)展更高質(zhì)量的教育
“看天一條縫，看地一條溝,，出門過溜索,，種地像攀巖”。這則民諺所描述的偏遠貧困山寨云南省福貢縣,，正著手從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生開始，實施普通高中免除學雜費,。
而放眼整個云南省,，2016年已開始在怒江州和迪慶州率先實行14年免費教育，大幅提高民族地區(qū)學校生均公用經(jīng)費和貧困生生活補助標準,。
每一次破繭成蝶,，都預(yù)告著一次新的提振和起飛。
創(chuàng)造相對均衡的辦學條件和相對平等的入學機會,，為教育提供基礎(chǔ)性,、外部性保障,，進一步促進教育機會公平,，是目前和今后相當長時期內(nèi)教育改革的重要著力點,。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,，也提出了“共享發(fā)展”“注重機會公平”“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”等有關(guān)教育公平的理念,。
從起點公平、過程公平和結(jié)果公平這教育公平的三個層面來說，機會公平還屬于起點意義上的教育公平,。
而高水平的教育系統(tǒng),，無一不是有質(zhì)量的公平教育。
我們看到,，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》把促進公平、提升質(zhì)量作為國家的基本教育政策,，提出要辦好每一所學校,，教好每一個學生。
在今年兩會的政府工作報告中,，李克強總理更是明確提出,，要“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。
將教育質(zhì)量提升與教育機會均等并提,，不僅從“量”的維度去考慮，還必須從“質(zhì)”的方面去把握,，將成為我國推進教育公平的新訴求。
中國教育學會會長鐘秉林教授是這樣理解的：“現(xiàn)在對教育公平的追求是高質(zhì)量的公平,，因為質(zhì)量和公平是有聯(lián)系的,，沒有質(zhì)量的公平?jīng)]有任何意義，低質(zhì)量的公平老百姓也不會滿意,。”
綜觀世界各國促進教育公平的政策軌跡,，可以發(fā)現(xiàn)有兩條發(fā)展脈絡(luò),，簡明而清晰：一是拓展教育公平的“廣度”，主要是不斷擴大教育覆蓋面直至實現(xiàn)全納教育,，強調(diào)教育要普及到各種邊緣群體;二是拓展教育公平的“深度”,，由單純的機會公平向追求有質(zhì)量的教育公平轉(zhuǎn)化，關(guān)注點從受教育機會轉(zhuǎn)向教育的過程和結(jié)果,。
值得注意的是,，聯(lián)合國教科文組織于2015年11月發(fā)布《教育2030行動框架》，新教育議程關(guān)注教育公平,、學習及技能，特別強調(diào)避免只專注教育機會卻不重視學生在入學后能否獲得相關(guān)技能,。
發(fā)展更高質(zhì)量的教育公平,，是世界范圍教育的共同趨勢，也是我國全面小康中教育公平的應(yīng)有之義。這就涉及包括教學改革,、學校管理在內(nèi)的更廣泛的教育改革,。
國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付認為，堅持以提標,、提質(zhì)促公平,，必須堅持“抬高底部”的工作思路,。如,，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校標準化建設(shè),，加快改造薄弱學校,，深入推進義務(wù)教育均衡,、優(yōu)質(zhì)發(fā)展,。優(yōu)化頂層設(shè)計,，全面提升中西部教育,。尤其是,，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制,，這是促進教育公平,、提高教育質(zhì)量和降低教育成本的重要結(jié)合點,。
在理想和現(xiàn)實的矛盾中不斷推進教育公平
2016年6月,，備受社會各界關(guān)注的新修訂的《教育法》正式施行,。
新《教育法》要求,，“國家采取措施促進教育公平,，推動教育均衡發(fā)展,。國家制定學前教育標準,，加快普及學前教育,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),，特別是農(nóng)村的學前教育公共服務(wù)體系”,。
由此,，教育公平從一種政治要求，轉(zhuǎn)化成為一種法律要求,，落實為國家責任,。
“這是首次將教育公平寫進了《教育法》，用法律的形式加以明確,，我認為這是對教育認識的一個極大飛躍,。”全國人大教科文衛(wèi)委員會委員、教育部社會科學委員會副主任顧海良對此感觸深刻,，“教育公平體現(xiàn)了一個國家對教育在國家發(fā)展中重要地位的認識,，國家對教育的投入非常重要，但是教育自身以公平為旗幟同樣重要,。”
“對教育公平持有什么樣的見解和態(tài)度，我們就會有什么樣的教育觀念,、教育決策和教育實踐,。”山東省東營市教育局局長梁海偉說，“這意味著要胸懷理想,、正視現(xiàn)實,、勇?lián)熑危诶硐肱c現(xiàn)實的矛盾中不斷地推進和實現(xiàn)教育公平,。”
朝向理想的現(xiàn)實進發(fā)，必須步步為營,，久久為功，改革的力度決定前行的進度,。
從幾年前開始,，教育公平的觀念由我國的基礎(chǔ)教育逐漸推向高等教育，教育公平的重心逐步上移,，這是一個創(chuàng)舉,。在5月18日由QS全球教育集團發(fā)布的“2016年全球高等教育系統(tǒng)實力排名”中，我國大陸在所有有利于發(fā)展高等教育的指標上都有提高,，最有亮點的是“教育公平”一項，比去年提升45%,。
而這不是“一枝獨秀”的高峰突起,，還有多年來責任擔當、攜手共進,、資源共享的不懈努力：
2012年以來,，我國開始實施中西部高等教育振興計劃，在沒有教育部直屬高校的13個省區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，重點支持每個省份建設(shè)一所地方高水平大學,，實施對口支援西部100所高校計劃;
2008年起,，“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”為中西部學生提供更為良好的教育機會。2015年,，錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小至5個百分點以內(nèi);
通過實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，2014年,、2015年貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)連續(xù)增長10%以上;
……
共享,，把教育公平觀念全面付諸實踐。
創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享,，黨的十八屆五中全會提出的這五大發(fā)展理念,，體現(xiàn)了中國的發(fā)展思路,，彰顯著中國的發(fā)展信心。
“共享不只是教育資源的問題,，也是教育本質(zhì)特征的重要理念。如何把公平配置教育資源,，讓所有人都能公平享受教育的觀念全面付諸實踐,，這對于整個社會都有很大的積極意義。”顧海良對教育發(fā)展的未來充滿期待,。
