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是金子必會發(fā)光
?“毫無疑問,，對學習者來說,，這是十足的利好!”看到“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育,、終身學習通道”寫進“十三五”規(guī)劃,，國家開放大學副校長李林曙難掩興奮。
“有了這項制度,，學習者可以合理避免重復學習,，大大提高學習效率、降低學習成本,，因此也將大大調(diào)動學習的主動性和積極性,，并不斷獲得和保持學習動力，實現(xiàn)終身學習和持續(xù)發(fā)展。個體學習成本減少了,，人力資源開發(fā)的社會總成本就會隨之降低,，制度建設的溢出效應和社會價值也因此突顯”。
眾所周知,，促進全民終身學習是建設學習型社會和人力資源強國的重要路徑,，但是如何讓先進理念落地，仍是世界各國均在探索的難題,。此次《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》作出的相關規(guī)定對推進這項工作產(chǎn)生什么樣的影響?對經(jīng)濟社會發(fā)展有著怎樣的作用?教育領域需要作出何種改變和安排?
李林曙告訴記者,，要暢通繼續(xù)教育、終身學習通道,，就要通過制度設計和安排,，打破原本影響暢通的體制機制籓蘺，搭建起靈活,、便利,、快捷、高效的持續(xù)學習通道和終身學習與人才成長發(fā)展的“立交橋”,，由此形成一種有效促進全民終身學習的動力機制,，推進終身教育體系和學習型社會建設。
“建立個人學習賬號和學分累計制度有著深刻的內(nèi)涵,。”李林曙解釋說,，建立個人學習賬號，并不是僅僅針對傳統(tǒng)意義下的學習者,，還是面向全體接受繼續(xù)教育,、進行終身學習的社會成員提供的基本信息服務。在此基礎上,，建立學分累計制度,，也不是簡單地針對傳統(tǒng)正規(guī)教育、正式學習成果的單一路徑的累計,，而是使通過不同方式,、不同途徑獲得的學習成果以及原本認證無門的各類學習成果，在學分累計制度下都能遵照一定的標準和規(guī)則得到認證認可,、點滴積累以及合并承認,，最終實現(xiàn)零存整取，兌換相應的學歷學位證書或職業(yè)資格證書等,，該制度也可稱為“學分銀行制度”,。
事實上，近年來我國已經(jīng)開始對個人學習賬號和學分累計制度的探索,。從2012年6月至今，教育部分別委托國家開放大學開展“國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”項目和試點,，以及“教師終身教育學分銀行建設”等工作,，其間還通過協(xié)同研究方式，立項開展“職業(yè)教育國家資格框架”研究,，目前正在研究出臺有關推進學習成果認證,、積累與轉(zhuǎn)換制度建設的指導性文件,。此外,，各種形式和類型的機構(gòu)間資源共享(學分互認)聯(lián)盟、共同體及地方“學分銀行”的探索也層出不窮,，為國家的制度設計與實施積累了寶貴經(jīng)驗,。
該制度的建立填補了我國教育管理制度的相應空白，并將對學習管理制度和學習者的學習方式產(chǎn)生深刻影響,。李林曙說,，“十三五”規(guī)劃的建議體現(xiàn)了黨和國家的意志,，為這一制度的建立創(chuàng)造了極好的機遇和保障條件,。我們要做的是：遵循“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”五大發(fā)展理念，立足中國國情和國際視野,，大膽創(chuàng)新,。協(xié)調(diào)好政府、行業(yè),、企業(yè),、教育及培訓機構(gòu)和學習者等各利益相關方的關系和利益訴求;以立德樹人為本，以提升教育質(zhì)量為核心,，從法規(guī),、政策,、管理、服務等多方面創(chuàng)設良好的制度發(fā)展的“綠色”環(huán)境,。以更加開放的姿態(tài)和行動,，通過制度機制引領,，引導開發(fā)建設和匯聚各類優(yōu)質(zhì)教育教學資源，向全體社會成員開放,。
談到今后一個時期相關工作的重點難點和相應突破方式時,，李林曙認為：“要解決的關鍵問題是學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換結(jié)果的公信力問題,，而當前解決這一問題的國際通行做法是,，在現(xiàn)行各個不同部門主導的相關成果(證書)認證體系之上建立一個獨立且具有最高權(quán)威性的國家資格框架。”他進一步解釋說,，以該框架為基礎制定各領域人才發(fā)展標準,，分屬不同領域、不同類型的學習成果可依照該標準比對相同度(量),，從而獲得具有公信力的轉(zhuǎn)換結(jié)果,。通過“框架+標準”體系的運行，不僅可以提高社會認可度,，還可有效引導和促進各類不同學習成果構(gòu)成的優(yōu)化組合,，從而推動教育教學和人才培養(yǎng)培訓模式的改革。
對于如何推動落實,，李林曙建議：“第一,，要關注國家層面的頂層設計;第二，要關注重點領域(繼續(xù)教育和職業(yè)教育)和主體需求(非學歷教育和學歷教育之間的溝通與銜接以及人才成長立交橋搭建);第三,，教育部門發(fā)揮主導作用,，試點先行，穩(wěn)步推進,。學分銀行制度建設是一個極為復雜的系統(tǒng)工程,，也是國家教育綜合改革的重要內(nèi)容。試點中,，要充分發(fā)揮擔負著服務于全民終身學習歷史使命和探索建立‘學分銀行’制度專項任務的開放大學的獨特作用與優(yōu)勢，先行先試,。”
