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是金子必會(huì)發(fā)光
“一個(gè)班上有120多名學(xué)生,，講課都需要用小喇叭，不然后面學(xué)生聽(tīng)不見(jiàn),，學(xué)生作業(yè)每次只能改一部分,，輪流來(lái)改……”全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省錫山高中校長(zhǎng)唐江澎至今仍記得30多年前給一個(gè)縣城中學(xué)補(bǔ)習(xí)班上課的情景,。
如今,，“大班額”現(xiàn)象雖已不像當(dāng)年那么夸張,，但在部分地區(qū)仍然存在。今年,，這一現(xiàn)象不僅被寫進(jìn)政府工作報(bào)告中,，也被搬上全國(guó)兩會(huì)的會(huì)議桌。如何讓“大班額”徹底消腫,、完美“瘦身”,，不妨來(lái)聽(tīng)聽(tīng)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員怎么“支招”,。
我國(guó)有“大班額”班級(jí)36.8萬(wàn)個(gè)
《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,，完全小學(xué)每班45人，初級(jí)中學(xué),、完全中學(xué)和高級(jí)中學(xué)每班50人,。56人及以上的班級(jí)，則屬于“大班額”,，66人及以上的班級(jí)為“超大班額”,。
3月16日，教育部部長(zhǎng)陳寶生在記者會(huì)上介紹,，2017年我國(guó)共有“大班額”班級(jí)36.8萬(wàn)個(gè),，占全部班級(jí)的10.1%，去年1年共減少8.2萬(wàn)個(gè),，下降18.3%;“超大班額”共8.6萬(wàn)個(gè),，占全部班級(jí)的2.4%，去年一年減少5.6萬(wàn)個(gè),，下降近40%,，在消除“大班額”問(wèn)題方面已取得突破性進(jìn)展。
10多年前,，全國(guó)政協(xié)委員,、海南省人民政府教育總督學(xué)潘惠麗還會(huì)時(shí)常看到“大班額”現(xiàn)象,，“一個(gè)板凳上能坐兩三個(gè)學(xué)生”,。潘惠麗說(shuō)：“這肯定是不符合教育規(guī)律的，首先是影響孩子的身心健康成長(zhǎng),，生均面積不足會(huì)影響教室內(nèi)的通風(fēng),、采光、照明等問(wèn)題,，對(duì)身體健康是有風(fēng)險(xiǎn)的,，同時(shí)學(xué)生和老師的注意力都有限，人數(shù)過(guò)多會(huì)讓注意力分散,。”
在唐江澎看來(lái),，“大班額”課堂主要有兩大特點(diǎn),，“一是以講課為主，學(xué)生太多很難互動(dòng);二是以應(yīng)試為主,，老師的時(shí)間和精力是有限的,，這么多學(xué)生不可能照顧到每個(gè)人，更不要說(shuō)個(gè)性化的教育,，只能采取應(yīng)試教學(xué)”,。
“學(xué)生在學(xué)校不僅僅要學(xué)知識(shí)，還要進(jìn)行思想道德,、性格,、人格品質(zhì)等方面的培養(yǎng)，這都需要老師多跟學(xué)生接觸才能實(shí)現(xiàn),，但在‘大班額’中是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,。”全國(guó)政協(xié)委員、北京市第十二中學(xué)校長(zhǎng)李有毅認(rèn)為,，“大班額”還會(huì)限制學(xué)生創(chuàng)新能力,、批判性思維、質(zhì)疑能力等的培養(yǎng),，“比如說(shuō)在小班教學(xué)中,，學(xué)生有充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，但‘大班額’中這種發(fā)言,、交流的機(jī)會(huì)可能只會(huì)被少數(shù)人占有”,。
陳寶生表示，“大班額”問(wèn)題不僅僅是一個(gè)教室里面放多少?gòu)堊雷?、多少條板凳,、安排多少個(gè)人的問(wèn)題，而是會(huì)影響學(xué)生的身心健康,、影響教學(xué)質(zhì)量,，還有可能帶來(lái)安全問(wèn)題，“大班額”問(wèn)題必須堅(jiān)決予以解決,、消除。
教育資源不均衡催生“大班額”
而“大班額”現(xiàn)象的存在緣由錯(cuò)綜復(fù)雜,。
李有毅認(rèn)為,，隨著義務(wù)教育的普及，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更為迫切,，但部分地區(qū)因教育資源不足而無(wú)法均衡地滿足這一需求,，“尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老百姓希望孩子能上好學(xué)校,，只能用‘大班額’這種方式來(lái)解決”,。
全國(guó)政協(xié)委員,、浙江省教育廳副廳長(zhǎng)韓平認(rèn)為，中西部地區(qū)的“大班額”問(wèn)題在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較薄弱,，教育資源投入較少,，所以在增加優(yōu)質(zhì)教育資源這方面本就存在歷史欠債;而在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，“大班額”現(xiàn)象有多種因素的疊加,，一是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和新戶籍制度的改革,，農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量增加，二是外省流入人口增加,，三是“二孩”政策放開(kāi)也會(huì)給義務(wù)教育增壓,。“學(xué)校原來(lái)是按照戶籍人口來(lái)進(jìn)行布局的，并沒(méi)考慮流動(dòng)人口等的增加,，所以原來(lái)的資源不能滿足現(xiàn)在的需要,。”韓平說(shuō)。
城鄉(xiāng)“兩頭抓”
“抓緊消除‘大班額’”,，今年已被寫進(jìn)政府工作報(bào)告,。
在潘惠麗看來(lái)，如今“大班額”問(wèn)題凸顯出來(lái),，是因?yàn)?ldquo;在黨的十八大之前,，可以說(shuō)著重解決的是讓每個(gè)孩子有學(xué)上(的問(wèn)題)，黨的十八大之后,，著重解決的不僅是學(xué)生上得起學(xué),，還要上好學(xué)，就把質(zhì)量提到更加突出的位置,，消除‘大班額’就更為迫切”,。
“浙江省的‘大班額’已減少到100多個(gè)，今年要把它消滅掉,。”至于如何徹底消滅“大班額”,，韓平表示一方面要擴(kuò)大教育資源，如將學(xué)校的建設(shè)與城中村的改造結(jié)合起來(lái),，重新規(guī)劃學(xué)校布局;另一方面則要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,，“這需要很多政策一起推進(jìn)，其中一個(gè)較有效的政策是優(yōu)質(zhì)高中拿出50%~60%的招生名額分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中”,。
全國(guó)政協(xié)委員,、民進(jìn)中央副主席朱永新則建議，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置,，合理規(guī)劃學(xué)校布局建設(shè),，在城市中要做到學(xué)校建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展，保證城鎮(zhèn)的擴(kuò)張與義務(wù)教育的承接能力協(xié)調(diào)一致;另一方面,，在農(nóng)村要積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局適度集中,、確保辦學(xué)水平,，與辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校雙管齊下，切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量,。
值得注意的是,，教育部最近已經(jīng)提出將緩解“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題,，并實(shí)施消除“大班額”專項(xiàng)督查,，確保2018年基本消除“超大班額”，到2020年基本消除“大班額”,?？偨Y(jié)這些年的經(jīng)驗(yàn)，陳寶生表示,，根治“大班額”需三大利器,，即統(tǒng)籌、規(guī)范和臺(tái)賬,。其中,，統(tǒng)籌是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，把“城市擠”和“農(nóng)村弱”統(tǒng)籌起來(lái)考慮,，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校以增加學(xué)位來(lái)解決“城市擠”問(wèn)題,，同時(shí)通過(guò)辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、寄宿制學(xué)校來(lái)提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,，以解決“農(nóng)村弱”的問(wèn)題,。
此外，陳寶生強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”,，即規(guī)范學(xué)校的招生行為,、辦學(xué)行為，搞好中小學(xué)免試就近入學(xué)改革,，合理分配優(yōu)質(zhì)高中在區(qū)域內(nèi)的招生計(jì)劃名額,，同時(shí)提高普通學(xué)校質(zhì)量，穩(wěn)定生源;同時(shí)要求各省,、市,、縣按照規(guī)劃建立臺(tái)賬，倒排工期,，落實(shí)責(zé)任,。
“地方能否真正落實(shí)仍需教育部加強(qiáng)檢查和督導(dǎo)。”朱永新認(rèn)為,，要將學(xué)校的規(guī)模和班額變化情況納入學(xué)校督導(dǎo)的責(zé)任范圍，開(kāi)設(shè)舉報(bào)熱線,、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違規(guī)情況舉報(bào),，并明確規(guī)定各級(jí)政府,、教育行政部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)管理和監(jiān)督不力應(yīng)承擔(dān)的后果。
