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是金子必會(huì)發(fā)光
北京積分落戶政策公布后，有喜有憂：有人說這比移民積分難的多;也有人說現(xiàn)在農(nóng)村戶口多吃香，誰還去大城市啊;可還有很大一部分人在想辦法為自己贏得更多的積分……
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹
去年12月,，北京市發(fā)布了積分落戶政策的征求意見稿,，很多詳細(xì)指標(biāo)隨即引發(fā)市民熱議。在醞釀了8個(gè)多月之后,，8月11日,，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》(下稱“《管理辦法》”)正式出爐,，讓眾多“北漂”們看到了拿到北京戶口的希望,。
該《管理辦法》共十二條，不到2500字,，行文簡(jiǎn)單明了,，由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所,、教育背景,、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、納稅,、年齡、榮譽(yù)表彰,、守法記錄九大指標(biāo)構(gòu)成積分落戶體系,。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國平接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,，《管理辦法》體現(xiàn)了重點(diǎn)解決在北京市工作時(shí)間長,、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人員落戶問題的原則,。同時(shí),，體現(xiàn)了落戶在城六區(qū)(編者注：東城區(qū)、西城區(qū),、朝陽區(qū),、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū),、石景山區(qū))以外的區(qū)域?qū)?。這是由北京的首都功能定位決定的。
北京積分落戶須過4道檻,，放寬申請(qǐng)人年齡是亮點(diǎn)
什么是積分落戶?簡(jiǎn)單地說就是,，總積分達(dá)到規(guī)定分值的人員可在北京市申請(qǐng)辦理常住戶口。
但并不是所有在北京的外地人都可以申請(qǐng)積分落戶,?！豆芾磙k法》顯示，在參與評(píng)分前得滿足4個(gè)基本條件：符合持有北京市居住證、在法定退休年齡以下,、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年,、無刑事犯罪記錄條件。
這跟去年12月公布的征求意見稿中的5項(xiàng)基本條件相比,，有兩個(gè)變化：一是取消了年齡不超過45周歲限制,，改為“在法定退休年齡以下”;二是取消了“符合本市計(jì)劃生育政策”的規(guī)定。
調(diào)整年齡,，意味著降低了申請(qǐng)門檻,。這既與國家有關(guān)法律法規(guī)相銜接，也擴(kuò)大了可以參加積分落戶申請(qǐng)的人群范圍,，更加符合政策制定的初衷,。
盡管降低了申請(qǐng)門檻，年齡指標(biāo)還是體現(xiàn)出了一定的傾向性,。記者注意到,，北京市積分落戶的導(dǎo)向指標(biāo)中，分?jǐn)?shù)從高到低依次是：博士37分,、碩士26分;省部級(jí)勞模,、道德模范等榮譽(yù)20分;45周歲以下20分;職住(編者注：就業(yè)地—居住地)由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高12分;納稅投資獎(jiǎng)勵(lì)6分。45周歲以下加20的分值排在第三位,，也是個(gè)大數(shù),。
“《管理辦法》還是比較靈活的，沒有一刀切,，畢竟45歲和46歲區(qū)別不大,。雖然不唯年齡論，但是對(duì)于不超過45周歲的加20分,，其實(shí)還是傾向于更年輕的人能夠留下來,。總體看,，放寬申請(qǐng)人的年齡還是應(yīng)該得到肯定的,。”李國平說。
“上海居住證滿7年”要求最高,，“北京連續(xù)繳納社保滿7年”要求最嚴(yán)
隨著北京《管理辦法》的出臺(tái),，至此，北京,、上海,、廣州、深圳,、天津等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市,，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系(見右上圖),。
當(dāng)上海積分落戶政策推出時(shí)，網(wǎng)友們?cè)@呼“好難”,。當(dāng)北京的《管理辦法》出臺(tái),，不少媒體樂此不疲地將北京與上海進(jìn)行對(duì)比，甚至得出落戶上海已經(jīng)比較難,，落戶北京更難的結(jié)論,。事實(shí)果真如此嗎?
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在積分落戶申請(qǐng)條件方面,，持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C是北上廣深津等城市積分落戶的硬性要求,。
目前各地居住證辦理?xiàng)l件相對(duì)比較寬松，但是,，北京,、深圳、廣州,、天津四地對(duì)持有居住證的年限沒有要求，相比之下,，上海在居住證方面的要求比較高,，要求持有上海居住證滿7年，而且在上海,，積分滿120分才可以申請(qǐng)上海居住證,。這也就意味著，在上海,，拿到居住證滿7年后,，才可參加積分落戶。
在居住證要求上,，上海比北京難!
具有實(shí)質(zhì)性影響的是社保繳費(fèi)年限,。記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京要求的社保繳費(fèi)年限與上海一致,，均為7年,。而廣州要求4年。北京和上海相比更加嚴(yán)苛,，要求“連續(xù)繳納社保滿7年”,，“連續(xù)”兩個(gè)字將不少人擋在了門外。
在社保繳費(fèi)年限的要求上,，北京更難!
北京和上海社保7年的規(guī)定,，跟國家對(duì)特大城市人口的限制有關(guān)。2014年國務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,，其中規(guī)定城區(qū)人口300萬到500萬的大城市在設(shè)定落戶條件時(shí),，對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年,。而北京和上海作為城區(qū)人口500萬以上的特大城市，自然會(huì)規(guī)定得更加嚴(yán)格,。
北京大學(xué)楊開忠教授接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,，《管理辦法》規(guī)定“連續(xù)繳納社保滿7年”，這是由北京的首都功能定位決定的,。“北京的人口矛盾在全國最為嚴(yán)峻,，北京市未來首先要控制人口增長，在這個(gè)目標(biāo)下來設(shè)定積分落戶制度,，需要以相對(duì)嚴(yán)格的辦法控制人口過度向北京集中,。”
上海強(qiáng)調(diào)博士和高端人才，北京更多地給普通勞動(dòng)者落戶機(jī)會(huì)
李國平并不認(rèn)同將各個(gè)城市的積分條件拿來進(jìn)行對(duì)比,，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，各地積分設(shè)置不具可比性，每個(gè)地方情況不同,，提出落戶的要求也不一樣,，導(dǎo)致最終落戶的人群也不一樣。
這從北京上海兩地所設(shè)定的分值可見一斑,。比如,，上海規(guī)定，持證人年齡在56～60周歲,，積5分;年齡每減少1歲,，積分增加2分。在上海年齡指標(biāo)最高分值30分,。但在北京,，不超過45周歲，只能加20分,。在年齡分值上,，上海積分似乎更容易一些。
在學(xué)歷方面,，北京規(guī)定：大學(xué)?？?含高職)10.5分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分,，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分,。而在上海，學(xué)士,、碩士和博士能夠分別獲得90,、100、110分,。這意味著,，在上海博士畢業(yè)生很容易就能夠取得上海戶籍,，而在北京，博士畢業(yè)生要拿到北京戶口就比上海要難得多,。
除了博士的110高分值,，上海的專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)指標(biāo)的分值比博士還高，達(dá)140分,，這也是上海落戶積分項(xiàng)目的最高分值;而高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的分值在北京的征求意見稿中,，還可加5分，但在《管理辦法》中已經(jīng)不見蹤跡,。
“上海更看重博士學(xué)歷和高級(jí)人次,，而北京更強(qiáng)調(diào)來這兒工作的時(shí)間，更多地關(guān)注于普通勞動(dòng)者,，給普通勞動(dòng)者一個(gè)落戶的機(jī)會(huì),。”在李國平看來，北京給予博士的分值并不很高,，只要在北京多工作幾年就能趕上博士的積分,。
我們不妨粗略計(jì)算一下：在北京，本科與博士的積分相差22分,，按照北京每連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿一年積3分,，在其他條件相同的情況下，一個(gè)本科畢業(yè)的人只需在北京多工作8年,，就能趕上甚至超過博士的分?jǐn)?shù)。
學(xué)歷高肯定是有利的,，但北京不完全唯學(xué)歷論,，博士最高也就37分，其他項(xiàng)之間的分值相差也不那么懸殊,。“可以說,，照顧了方方面面社會(huì)各界普通民眾的需求，更看重一個(gè)人長期在北京工作所做的貢獻(xiàn),，很多人都有機(jī)會(huì)落戶,。”李國平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“即便一個(gè)人什么學(xué)歷也沒有,，可能就是一個(gè)環(huán)衛(wèi)工人,，如果在北京工作了一二十年之后，也有可能落戶北京,，因?yàn)樗诒本┕ぷ鲿r(shí)間長,，為北京做的貢獻(xiàn)大。”
北京從“逆勢(shì)減分”變成“順勢(shì)加分”,， “城六區(qū)”外落戶導(dǎo)向明顯
在減分條款方面,，記者注意到,，原來的征求意見稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容已被去除，比如,，在疏解行業(yè)就業(yè),、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用記錄等重大減分項(xiàng)被去除,，《管理辦法》中只留有行政拘留記錄減分和涉稅違法減分兩項(xiàng)內(nèi)容,。
不僅北京，上海的積分落戶辦法中也有減分事項(xiàng),。北京和上海的區(qū)別在于,，上海僅規(guī)定有行政拘留和一般刑事犯罪記錄行為的減分。而在北京,，除行政拘留外,，還專門規(guī)定有涉稅違法行為記錄的個(gè)人、企業(yè)法人和個(gè)體工商戶經(jīng)營者,，申請(qǐng)積分落戶的,，每條記錄減12分。
除了將原來征求意見稿中的大多數(shù)減分內(nèi)容去除,，《管理辦法》也在一些項(xiàng)目上增加了分?jǐn)?shù),，從“逆勢(shì)減分”變成了“順勢(shì)加分”，這更多地體現(xiàn)在“職住區(qū)域指標(biāo)及分值”,。
《管理辦法》規(guī)定,，申請(qǐng)人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加2分,，最高加6分,。申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加4分,，最高加12分,。
“顯然，征求意見稿希望通過職住區(qū)域等指標(biāo)進(jìn)行人口疏解,，控制中心城六區(qū)的人口規(guī)模,，更多地希望被落戶的區(qū)域在城六區(qū)以外。因?yàn)楝F(xiàn)在北京城六區(qū)的人口實(shí)在太多了,。”李國平說,。
城六區(qū)的“人口控制”目標(biāo)是什么?在北京市的“十三五”規(guī)劃建議中，除了提出將全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)外,，還提出城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右,。
統(tǒng)計(jì)顯示，2014年城六區(qū)常住人口為1276.3萬人,，要實(shí)現(xiàn)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右的目標(biāo),，也就意味著城六區(qū)的人口將減少近200萬,。
近年來,，為解決人多,、特別是城市中心區(qū)人多的問題，北京控增量,、疏存量,，發(fā)揮非首都功能疏解對(duì)人口調(diào)控的帶動(dòng)作用，推動(dòng)“人隨產(chǎn)業(yè)走,、人隨功能走”,。其中城六區(qū)在不斷地堅(jiān)持調(diào)整疏解、降低人口密度方面已經(jīng)取得成效,。
在7月17日舉行的北京市2016年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年，北京市城六區(qū)人口同比減少11萬人,，出現(xiàn)了由增到減的“拐點(diǎn)”,。在首都近幾十年發(fā)展歷程中，城區(qū)人口減少的現(xiàn)象是首次出現(xiàn),。
即便如此,，要實(shí)現(xiàn)人口減少目標(biāo)并不容易，“由此,，在城六區(qū)以外落戶加20分的導(dǎo)向性,，就不難理解了。”李國平說,。
