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是金子必會發(fā)光
北京積分落戶政策已經(jīng)下達(dá),，苦于4+2+7共13條，辦法通篇長文,，許多十分期待落戶北京的朋友也沒有耐心看完,，即使看完了，估計(jì)也沒看懂是怎么回事,。今天我們結(jié)合《北京積分落戶管理辦法(試行)》和實(shí)際例子,，來聊聊北京積分落戶的這些事。
《北京積分落戶管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)正式出臺,，本市將實(shí)行“4+2+7”積分落戶政策,，符合4項(xiàng)資格條件方可申請積分落戶，積分算法共設(shè)9大指標(biāo),，包括2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo),。積分落戶政策將從2017年1月1日正式實(shí)施，試行三年,。
4大資格條件 9大積分指標(biāo)
按照《辦法》,，只有符合4個(gè)資格條件，才能在本市申請積分落戶,。這4大條件分別為：持有北京市居住證,、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)滿7年,、無刑事犯罪記錄,。這意味著，申請積分落戶,，首先得取得北京市居住證,，這是本市積分落戶的一個(gè)重要前提。
在滿足4大申請條件的基礎(chǔ)上,，將如何積分?按照《辦法》,，一共設(shè)有9項(xiàng)積分指標(biāo)，分為基礎(chǔ)指標(biāo)和導(dǎo)向指標(biāo)兩大類別，基礎(chǔ)指標(biāo)包括2項(xiàng)：在京穩(wěn)定就業(yè),、居住情況;導(dǎo)向指標(biāo)包括7項(xiàng)：教育背景,、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,、納稅,、年齡、榮譽(yù)表彰,、守法記錄,。
9項(xiàng)指標(biāo)都賦予了一定分值，落戶總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分,，如教育背景這項(xiàng)指標(biāo)的賦分情況為：大學(xué)?？?含高職)積10.5分、本科學(xué)士學(xué)位積15分,、研究生碩士學(xué)位積26分,、研究生博士學(xué)位積37分。按照9項(xiàng)指標(biāo)的分值測算,，如果一個(gè)人到60周歲退休前,，每一項(xiàng)指標(biāo)都全部加滿，能達(dá)到的分?jǐn)?shù)極值將為212.5分,。
每年劃定不同分值 實(shí)施細(xì)則正在制定
據(jù)了解,，本市積分落戶政策,，將按照“總量控制+自愿申請”的方式,，進(jìn)行“先申請、后劃線”,，每年將根據(jù)實(shí)際申請人員規(guī)模情況,，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值,，并向社會公布,。“因?yàn)槊磕甑纳暾埱闆r會有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會有所不同,。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
積分達(dá)到規(guī)定分值的申請人，即可落戶,。據(jù)了解,，如果多位申請人積分相同，只要達(dá)到當(dāng)年的落戶分值,，積分相同的申請人將不排名,，都可落戶。落戶前，將經(jīng)過公示環(huán)節(jié)以確保公平和公平,。對于政策實(shí)施過程中弄虛作假的單位及個(gè)人,，將被取消當(dāng)年及以后5年的申請資格，已經(jīng)落戶的也將予以注銷,。
目前,，市有關(guān)部門正在研究制定實(shí)施細(xì)則，以明確各項(xiàng)指標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程,，將在2017年1月1日積分落戶政策正式實(shí)施前予以公布,。
主要面向勞動者 與人口調(diào)控目標(biāo)銜接
據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在9項(xiàng)積分指標(biāo)體系中,，2項(xiàng)基礎(chǔ)性指標(biāo)將是核心,，在申請人總積分中占有較高權(quán)重。這也體現(xiàn)本市積分落戶政策的一大重要原則,，即主要面向勞動者,，因此在分值設(shè)計(jì)上，合法穩(wěn)定就業(yè)的分值高于合法穩(wěn)定住所,，體現(xiàn)勞動積累的重要性,。“政策的出臺，將為長期在京合法穩(wěn)定就業(yè),、合法穩(wěn)定居住,、符合條件的普通勞動者，建立一條公開公平的落戶渠道,。”市發(fā)改委副主任李素芳表示,。
“城六區(qū)面積占全市平原面積的22%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就業(yè)人口,。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)是有效銜接和平衡的，將大力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)2020年常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi),、城六區(qū)常住人口比2014年下降15個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo),。”
雖然明年1月1日起實(shí)施積分落戶政策，但據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，并非從這一天開始就能進(jìn)行積分落戶申請,。“不是一年中所有時(shí)間都可以申請，每年將會有固定時(shí)間開放窗口,。明年什么時(shí)候可以進(jìn)行申報(bào),，目前還未確定。”
此外,，值得注意的是,，此次出臺的《辦法》將先試行三年,，未來還將根據(jù)三年政策的實(shí)施情況，以及社會發(fā)展情況,，不斷進(jìn)行修訂,。
解讀
“4+2+7”政策
按照《北京市積分落戶管理辦法(試行)》，申請積分落戶,，要同時(shí)符合這4個(gè)條件：
1 持有本市居住證
2 不超過法定退休年齡
3 在京連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)7年及以上
4 無刑事犯罪記錄
按照《北京市積分落戶管理辦法(試行)》,，積分共分為9大指標(biāo)，即繳納社保年限,、連續(xù)在京居住年限,、教育背景、職住區(qū)域,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,、納稅、年齡,、榮譽(yù)表彰和守法記錄等,。
1.合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)
申請人每連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)滿一年積3分。
解讀：這是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)積分,，以連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn),，要求申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿一年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營滿一年及以上,，或在京注冊登記為個(gè)體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿一年及以上,。
2.合法穩(wěn)定住所指標(biāo)
在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿一年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿一年積0.5分。
解讀：無論是自有產(chǎn)權(quán)住所，或有合法租賃住所,，都需連續(xù)居住滿一年及以上，當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會保險(xiǎn)年限,，以連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)年限作為連續(xù)居住年限。
3.教育背景指標(biāo)
大學(xué)?？?含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分,，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分,，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。
解讀：學(xué)歷(學(xué)位)的認(rèn)定以申請人獲得的最高學(xué)歷(學(xué)位)為準(zhǔn),，不累計(jì),，且不區(qū)分全日制還是非全日制，如果申請人在工作期間拿到了在職研究生的學(xué)歷也可積分,，但在讀期間繳納社保和居住年限的積分不再累計(jì)計(jì)算,。不同學(xué)歷積分相差不小,，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，給高學(xué)歷人才設(shè)定較高的分?jǐn)?shù)是為了保持就學(xué)與就業(yè),、居住的起點(diǎn)公平,，學(xué)習(xí)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。
4.職住區(qū)域指標(biāo)
居住地由城六區(qū)(東城區(qū),、西城區(qū),、朝陽區(qū)、海淀區(qū),、豐臺區(qū),、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他區(qū)，每滿一年加2分,，最高加6分,。就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他區(qū)，每滿一年加4分,，最高加12分,。
5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)
在科技文化及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎，國家級獎項(xiàng)最高加12分,，市級獎項(xiàng)最高加6分,。國家高新技術(shù)企業(yè)高管或核心技術(shù)人員、在創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè),，每滿一年加2分,，最高加6分。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)投資或就業(yè),，每滿一年加1分,，最高加3分。
解讀：上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)各項(xiàng)加分不累計(jì),，同時(shí)符合多項(xiàng)加分條件的,，只計(jì)最高分。
6.納稅指標(biāo)
近3年連續(xù)納稅,，個(gè)人所得稅平均每年10萬元及以上或者投資的企業(yè)平均每年納稅20萬元及以上,，加6分。
解讀：以上情況積分不累計(jì),，有涉稅違法行為記錄的個(gè)人,、企業(yè)法人和個(gè)體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的,，每條記錄將減12分,。
7.年齡指標(biāo)
不超過45周歲，加20分,。
解讀：為何年過45周歲就不能加分?相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，年齡指標(biāo)主要是為了優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu),，緩解北京的人口老齡化進(jìn)程。隨著年齡增長,，就業(yè)和居住兩項(xiàng)指標(biāo)的得分都會累計(jì)增加,，20分相當(dāng)于多工作和居住五年的積分，可以適當(dāng)彌補(bǔ)年輕人就業(yè)和居住年限較短的不足,。
8.榮譽(yù)表彰指標(biāo)
省部級以上勞模,、全國道德模范或首都道德模范、全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民,，加20分,。
解讀：以上情況積分不累計(jì)，如果國家相關(guān)表彰另有規(guī)定的,，按國家規(guī)定執(zhí)行,。
9.守法記錄指標(biāo)
申請人在本市因違法被行政拘留，每條行政拘留記錄減30分,。
解讀：這是9項(xiàng)指標(biāo)中,，唯一一條純減分的指標(biāo)。相比于之前的征求意見稿,，《辦法》中絕大多數(shù)減分的內(nèi)容都已經(jīng)去掉,，減分的內(nèi)容只保留了“每條行政拘留記錄減分”和涉稅違法減分兩項(xiàng)。
案例
竇小樂今年34歲,，是一名媒體從業(yè)者,，2005年本科畢業(yè)來到北京工作，2006年與現(xiàn)在的單位簽訂正式勞動合同,，開始繳納社保,，至今仍是一名普通職員，年薪10萬元左右,，沒有得過獎也沒有違法記錄,。2005年到2009年間，竇小樂一直租房居住,，2009年在朝陽區(qū)買房,，到今年已經(jīng)在朝陽區(qū)工作生活了11年。
按照9項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算,，竇小樂積分為74分,。
就業(yè)積分：3×10=30分
住所積分：0.5×4+1×7=9分
教育積分：15分
年齡積分：20分
總積分：74分
核心
關(guān)于申請前提
居住證是申請積分落戶的前提
昨天，與積分落戶政策同步出臺的,，還有《北京市實(shí)施<居住證暫行條例>辦法》。居住證與積分落戶申請究竟是什么關(guān)系?根據(jù)政策要求,，持有居住證是申請積分落戶的前提條件,，積分落戶是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個(gè)衍生,。
具體而言，居住證的申領(lǐng)條件相對較為寬松,，面向大多數(shù)常住人口,，使其能夠按國家和本市有關(guān)規(guī)定享有相關(guān)基本公共服務(wù)和便利?！侗本┦袑?shí)施<居住證暫行條例>辦法》第十八條,，對本市建立積分落戶制度進(jìn)行了原則性規(guī)定?？梢哉f,，積分落戶政策是對該項(xiàng)條款的細(xì)化和落實(shí)。
關(guān)于多種落戶渠道
積分落戶與現(xiàn)有其他落戶渠道并行
據(jù)悉,，在積分落戶政策出臺前,，本市現(xiàn)行的落戶渠道主要有：高校應(yīng)屆畢業(yè)生、人才引進(jìn),、親屬投靠和工作調(diào)動等,。在積分落戶政策出臺后，其他渠道是否將受到影響?積分落戶政策與其他落戶渠道又是什么關(guān)系?
在昨天本市積分落戶試行辦法的政策發(fā)布會上,，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，積分落戶只是一條新增的落戶渠道，將與現(xiàn)行其他落戶渠道并行實(shí)施,，積分落戶渠道主要面向符合條件的普通勞動者,。
關(guān)于落戶分值設(shè)置
落戶分值與戶口規(guī)模每年同時(shí)公布
有多少人可以通過積分實(shí)現(xiàn)落戶?明年會有多少積分落戶的指標(biāo)?對此，相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,，每年將根據(jù)申報(bào)情況進(jìn)行聯(lián)審,，而后同步確定當(dāng)年的分值和規(guī)模，每年將向社會公布當(dāng)年的實(shí)際落戶人數(shù),。據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，每年將會有一個(gè)固定的時(shí)間開放申報(bào)窗口，相關(guān)部門將進(jìn)行申報(bào)數(shù)據(jù)的分析和匯總,，明年的分值和規(guī)模目前都尚未確定,。
關(guān)于申請流程
每年都可申請一次積分落戶
本市積分落戶辦法，將利用信息化辦理渠道,，實(shí)行網(wǎng)上辦理,，每年都可申請一次。據(jù)介紹,，每年將確定一個(gè)時(shí)段集中申請一次,，如果當(dāng)年申請未達(dá)到落戶分值、第二年繼續(xù)申報(bào)的,，申請人只需選擇更新發(fā)生變動的信息,，未發(fā)生變動的信息保持原有得分不變,。
申請積分落戶的流程為：向用人單位提交申請，由單位統(tǒng)一申報(bào),。單位統(tǒng)一申報(bào)完成后,，市有關(guān)部門將進(jìn)行聯(lián)動審核，通過部門間信息共享,、互聯(lián)互通,，分部門逐項(xiàng)審核申請人提交的信息，匯總至人力社保部門,，通過積分落戶信息系統(tǒng)計(jì)算出申請人綜合得分,。
關(guān)于補(bǔ)繳
社保若因特殊原因出現(xiàn)空檔可補(bǔ)繳
在積分落戶的四個(gè)資格條件中，最為重要也十分嚴(yán)苛的一項(xiàng)為,，需要連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)7年,。相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這實(shí)際上體現(xiàn)了本市優(yōu)先解決存量的發(fā)展要求,。但是,，針對人員流動、工作轉(zhuǎn)換會出現(xiàn)的社?？諜n問題,，市人力社保局副局長陳蓓表示，出臺的細(xì)則將會對可能出現(xiàn)的空檔期,，做出具體說明,，“會給出一個(gè)補(bǔ)繳期限的周期，比如是3個(gè)月還是5個(gè)月,，將會在操作辦法和實(shí)施細(xì)則中公布”,。
關(guān)于未成年子女
未成年子女也可隨遷落戶
根據(jù)試行的積分落戶辦法，申請人在取得落戶資格后,，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其他家庭成員方面,，配偶、父母申請落戶,，仍可按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理,。(記者 林艷)
對話
積分落戶短期不會帶來人口明顯增長
對話人：市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人
積分落戶的指標(biāo)設(shè)計(jì)考慮多方訴求
北青報(bào)：九大積分指標(biāo)中，設(shè)置了“職住區(qū)域”這項(xiàng)指標(biāo),，是出于什么考慮?
市發(fā)改委：這項(xiàng)指標(biāo)符合城市空間布局調(diào)整促進(jìn)城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，有助于引導(dǎo)優(yōu)化人口布局，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求,，到2020年北京城六區(qū)常住人口要比2014年下降15個(gè)百分點(diǎn),，因此為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、有序疏解非首都功能，對其中符合條件的相關(guān)人員到郊區(qū)就業(yè)和落戶給予加分鼓勵,。
北青報(bào)：設(shè)置納稅指標(biāo),，是否意味著在鼓勵“有錢人”落戶?
市發(fā)改委：納稅從一定程度上反映了申請人對城市發(fā)展的貢獻(xiàn),，但在積分落戶指標(biāo)體系中納稅指標(biāo)分值比重有限,，是否能夠落戶取決于申請人的綜合積分排名情況。此外,，還將對有涉稅違法行為的申請人予以減分,。
北青報(bào)：為何申請積分落戶的年齡要規(guī)定為法定退休年齡以下?
市發(fā)改委：在公開征求意見期間，社會公眾對年齡資格條件的意見較為集中,。將申請人年齡條件規(guī)定為法定退休年齡以下,，既與國家有關(guān)法律法規(guī)相銜接，也擴(kuò)大了可以參加積分落戶申請的人群范圍,，更加符合政策制定的初衷,。
北青報(bào)：每年公示積分情況將公示哪些信息?如何保證信息的真實(shí)性?
市發(fā)改委：在保護(hù)申請人隱私的前提下，對達(dá)到落戶分值要求人員的具體積分情況將進(jìn)行公示,，廣泛接受社會各界監(jiān)督,。申請人提交的信息將通過市、區(qū)兩級人力社保部門和多個(gè)市級部門聯(lián)動審核,、交互校驗(yàn),，確保信息的真實(shí)性和有效性。
積分落戶實(shí)施過程中的公平保障
北青報(bào)：如何確保積分落戶在實(shí)施過程中的公平公正?
市發(fā)改委：積分落戶的操作實(shí)施,，將通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間,，最大限度防止社會擔(dān)心的腐敗、權(quán)力尋租問題,。一方面是建立公示制度,，在保護(hù)申請人隱私的前提下對達(dá)到落戶分值要求人員的具體積分情況進(jìn)行公示，廣泛接受社會各界監(jiān)督;其次,，將嚴(yán)格審核程序,，申請人提交的信息將通過市區(qū)兩級人力社保部門和多個(gè)市級部門信息化聯(lián)動審核、交互校驗(yàn),，確保信息的真實(shí)性和有效性;此外,，將統(tǒng)一申請條件和指標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保政策實(shí)施公平公正,。
積分落戶不會帶來人口明顯增長
北青報(bào)：在人口調(diào)控逐步收緊的基礎(chǔ)上,，北京為何還要出臺積分落戶政策?
市發(fā)改委：建立積分落戶制度，是國家對特大型城市推進(jìn)戶籍制度改革的明確要求,。長期以來,，廣大勞動者為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，因此建立一條公平公開的落戶渠道，增強(qiáng)其融入感和歸屬感,，是本市人口服務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。再者，城市的可持續(xù)發(fā)展也需要多層次人力支撐,。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，本市在有序疏解北京非首都功能的同時(shí)，要優(yōu)化提升首都核心功能,，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都,。積分指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，是立足于城市戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的,。
北青報(bào)：積分落戶政策實(shí)施后,，本市常住人口是否會在短時(shí)間內(nèi)大量增加?
市發(fā)改委：政策是將長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的符合條件的常住外來人口轉(zhuǎn)為戶籍人口，這意味著積分落戶的人群是已經(jīng)長期在北京生活的人群,，因此短期看,，這一政策不會導(dǎo)致常住人口的明顯增長，但長期看有投靠落戶政策的累積效果,，會對人口總量帶來壓力,。
北青報(bào)：《辦法》提出，將根據(jù)北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，對積分落戶指標(biāo)體系適時(shí)提出調(diào)整方案,，是否會形成機(jī)制?
市發(fā)改委：政策的試行期為三年，每年我們都會對政策實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估,，《辦法》自2017年1月1日起施行,，有效期至2019年12月31日。試行三年后,，將根據(jù)實(shí)施情況和問題對政策進(jìn)行完善,，使政策設(shè)計(jì)更加科學(xué)可行。(記者 林艷)
