提高質(zhì)量：義務(wù)教育均衡發(fā)展的主題
發(fā)布時(shí)間：2016-02-23 13:57:35
光明日?qǐng)?bào)2月23日頭版刊文指出,，在我國，教育公平已經(jīng)從入學(xué)機(jī)會(huì)的公平轉(zhuǎn)化為接受保證質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)的公平,。因此,，在義務(wù)教育已經(jīng)全面普及以后，提高教育質(zhì)量就成為義務(wù)教育的主題,。
光明日?qǐng)?bào)2月23日頭版刊文指出,，在我國,，教育公平已經(jīng)從入學(xué)機(jī)會(huì)的公平轉(zhuǎn)化為接受保證質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)的公平。因此,，在義務(wù)教育已經(jīng)全面普及以后,，提高教育質(zhì)量就成為義務(wù)教育的主題。均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是全面提高教育質(zhì)量,。
文章稱,，只有提高質(zhì)量才能鞏固普及成果。我國雖然已經(jīng)提供了所有少年兒童接受九年義務(wù)教育的機(jī)會(huì),，但是,，能上學(xué)不等于都上學(xué)，還有部分地區(qū)存在學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象,，有的地區(qū)九年義務(wù)教育的完成率還不高,。經(jīng)過調(diào)查，只有極少數(shù)是因?yàn)榧揖郴蛘呒膊〉脑蚨z學(xué),，相當(dāng)一部分是由于家長和學(xué)生感到學(xué)校教育質(zhì)量不高,，學(xué)了沒有用，不如早點(diǎn)回家干活或進(jìn)城務(wù)工,。因此,，全面普及義務(wù)教育成果來之不易，如果不努力提高質(zhì)量,，就難以真正鞏固,。
文章表示，均衡發(fā)展不是降低水平以求均衡,，更不是稀釋原有優(yōu)質(zhì)教育資源,，其根本途徑在于切實(shí)提高所有學(xué)校的教育質(zhì)量。擇校熱源于家長對(duì)心目中高質(zhì)量學(xué)校的追求,，即使以嚴(yán)格劃定就近入學(xué)范圍和條件等規(guī)定從制度上保證了擇校問題的緩解,，如果質(zhì)量上不去，仍然難以讓群眾真正滿意,。
以下為全文：
《國家中長期
教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒行5年來,，我國義務(wù)教育取得了令世人矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了從基本普及九年義務(wù)教育到全面普及九年義務(wù)教育的跨越,，并從普及義務(wù)教育向?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展邁出了有力的步伐,。
在20世紀(jì)末，我國大多數(shù)地區(qū)均已通過國家的“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,，因此全國范圍內(nèi)基本普及九年義務(wù)教育,，而在規(guī)劃綱要實(shí)施一年后，即在2011年,，全國所有地區(qū)都已通過“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,，從而在全國范圍內(nèi)全面普及了九年義務(wù)教育。這是一項(xiàng)偉大的歷史性成就,，一個(gè)13億人口的大國在全球9個(gè)發(fā)展中人口大國中率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標(biāo)和2000年《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》中提出的全民教育目標(biāo),，使所有適齡少年兒童都有了受教育的機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上,，以落實(shí)規(guī)劃綱要確立的基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)作出了不懈的努力,，進(jìn)一步縮小了義務(wù)教育階段存在的多種差距。
地區(qū)差距在縮小,。國家針對(duì)東中西部教育差別,，加大財(cái)政投入向中西部傾斜力度，實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造等系列工程,，同時(shí)全面提高了少數(shù)民族和民族地區(qū)教育水平,。城鄉(xiāng)差距在縮小。國家大力發(fā)展農(nóng)村教育,、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和鄉(xiāng)村教育支持計(jì)劃,，農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)改善計(jì)劃，面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃,，各級(jí)政府切實(shí)辦好農(nóng)村教育,，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距。校際差距在縮小,。在全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中,，通過推行學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用,，努力提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平,，從而加快了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐。群體差距也在縮小,。對(duì)貧困家庭子女,，國家健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，全面覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育,；對(duì)殘疾兒童,，實(shí)行“特教特辦”，特殊教育體系基本完善,，殘疾人受教育機(jī)會(huì)顯著增加,；對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女，推動(dòng)各地將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃,、將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍,；對(duì)農(nóng)村留守兒童，關(guān)愛服務(wù)體系已初步建立，不斷完善政府主導(dǎo),、多部門參加,、全社會(huì)共同參與的關(guān)愛服務(wù)體系。
隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展取得進(jìn)展,，部分社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題也有所緩解,。一是部分城市地區(qū)的擇校過熱得到緩解。由于縮小了校際差距和規(guī)范了義務(wù)教育階段的入學(xué)行為,，使得許多城市的擇校過熱得到部分緩解,。二是小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重得到緩解。由于各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)法律規(guī)定,，對(duì)口招生,，合理劃定招生范圍，實(shí)行陽光招生,，小學(xué)生開始擺脫應(yīng)試教育的束縛,，學(xué)校內(nèi)部的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象得到有效緩解。
義務(wù)教育發(fā)展既是國計(jì),，又是民生,。提高國民素質(zhì)，提高人力資源的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力是邁向人力資源強(qiáng)國的最重要的條件,，而接受保證質(zhì)量教育又成為廣大群眾防止和改變代際貧困傳遞的重要途徑,。在我國，教育公平已經(jīng)從入學(xué)機(jī)會(huì)的公平轉(zhuǎn)化為接受保證質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)的公平,。因此,，在義務(wù)教育已經(jīng)全面普及以后，提高教育質(zhì)量就成為義務(wù)教育的主題,。均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是全面提高教育質(zhì)量,。
只有提高質(zhì)量才能適應(yīng)社會(huì)需求。2015年“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)”通過的由193個(gè)會(huì)員國共同達(dá)成的成果文件《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以及聯(lián)合國教科文組織第38次大會(huì)確定的“教育2030框架行動(dòng)”計(jì)劃,，都明確地提出了以提高教育質(zhì)量為主題的教育目標(biāo),。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》更以提高教育質(zhì)量為主題引領(lǐng)教育事業(yè)改革和發(fā)展。我國正在倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，以實(shí)現(xiàn)國家全面小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。對(duì)于創(chuàng)新人才和國民素質(zhì)的高要求必然把提高教育質(zhì)量放在制定一切教育政策的首要地位,。義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育,，是終身教育最為重要的時(shí)段，因此,，必須將提高教育質(zhì)量作為普及后的最重要的教育目標(biāo),。
只有提高質(zhì)量才能鞏固普及成果。我國雖然已經(jīng)提供了所有少年兒童接受九年義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，但是,，能上學(xué)不等于都上學(xué),，還有部分地區(qū)存在學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，有的地區(qū)九年義務(wù)教育的完成率還不高,。經(jīng)過調(diào)查,，只有極少數(shù)是因?yàn)榧揖郴蛘呒膊〉脑蚨z學(xué),，相當(dāng)一部分是由于家長和學(xué)生感到學(xué)校教育質(zhì)量不高,，學(xué)了沒有用，不如早點(diǎn)回家干活或進(jìn)城務(wù)工,。因此,，全面普及義務(wù)教育成果來之不易，如果不努力提高質(zhì)量,，就難以真正鞏固,。
只有提高質(zhì)量才能推動(dòng)均衡發(fā)展。義務(wù)教育的均衡發(fā)展,，歸根結(jié)底是質(zhì)量的相對(duì)均衡,。而學(xué)校的差距主要是教育質(zhì)量的差距。目前采取了學(xué)區(qū)制,、集團(tuán)化等方式從體制上擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面,，這可以在一定程度上發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，但是如果不全面提高所有學(xué)校的教育質(zhì)量,，在同一學(xué)區(qū)內(nèi),，在同一集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校，仍然會(huì)存在較大差距,。冠以優(yōu)質(zhì)學(xué)校名稱或其光環(huán)并不就是優(yōu)質(zhì)學(xué)校,，均衡發(fā)展不是降低水平以求均衡，更不是稀釋原有優(yōu)質(zhì)教育資源,，其根本途徑在于切實(shí)提高所有學(xué)校的教育質(zhì)量,。擇校熱源于家長對(duì)心目中高質(zhì)量學(xué)校的追求，即使以嚴(yán)格劃定就近入學(xué)范圍和條件等規(guī)定從制度上保證了擇校問題的緩解,，如果質(zhì)量上不去,，仍然難以讓群眾真正滿意。
只有提高質(zhì)量才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,。習(xí)近平總書記指出：“到2020年全面建成小康社會(huì),，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補(bǔ)上這個(gè)短板,。扶貧必扶智,。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑,。”我國尚有部分老,、少、邊,、貧,、島特別是連片貧困地區(qū)存在，多年來,，在推動(dòng)普及九年義務(wù)教育的過程中,，我們關(guān)注多數(shù)，努力擴(kuò)大義務(wù)教育的覆蓋面,，是必要的,。但是，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中,，必須樹立從全面著眼,、向少數(shù)傾斜的觀點(diǎn)。而少數(shù)貧困地區(qū)的教育薄弱就在于教育質(zhì)量低,，這是由多個(gè)因素造成的,。因此，所有改善貧困地區(qū)教育的努力,，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地立足于教育質(zhì)量的提高,，否則我們的扶貧投入和慈善捐助都難以取得實(shí)效，精準(zhǔn)的教育扶貧就難以真正實(shí)現(xiàn),。
我國義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)以國家的教育方針和培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù),，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為深化
教育改革的依據(jù),。
在教育理念上,，要進(jìn)一步全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感,、創(chuàng)新精神,、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到深化教育改革的全過程。學(xué)校教育理念固然與教育體系自身的信念,、定力與擔(dān)當(dāng)有關(guān),，但相當(dāng)程度受制于各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值觀和政績觀。必須加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變,，使他們堅(jiān)定不移地與中央的教育方針和培養(yǎng)目標(biāo)保持高度一致,，從而保持本地區(qū)教育理念的時(shí)代性,、科學(xué)性與先進(jìn)性，使教育質(zhì)量的提高有著正確的方向,。
在課程建設(shè)上,，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)課程對(duì)實(shí)現(xiàn)教育的總體目標(biāo)起著極大推動(dòng)作用，發(fā)揮課程培育健全人格的功能,。課程應(yīng)當(dāng)明確體現(xiàn)教育目標(biāo),，兼顧社會(huì)與個(gè)人學(xué)習(xí)發(fā)展的需求，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)廣泛參與集體建構(gòu)的產(chǎn)物,，通過課程改革推進(jìn)學(xué)習(xí)變革的進(jìn)程,。要改變單純知識(shí)傳授的傳統(tǒng)方式，使培養(yǎng)能力成為課程改革的主題,，教和學(xué)齊頭并進(jìn),，將學(xué)習(xí)者置于中心地位,。要進(jìn)一步調(diào)整課程框架,，逐步走向整體設(shè)計(jì)，防止各學(xué)段之間存在主題,、方式,、學(xué)習(xí)環(huán)境和課程設(shè)置上的分裂，而破壞教育體系的完整性,。
在隊(duì)伍建設(shè)上,，要加大師資來源、師資水平,、師資結(jié)構(gòu),、教師待遇的改革。優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是提高質(zhì)量的根本保證,。習(xí)近平總書記指出：“國家繁榮,、民族振興、教育發(fā)展,，需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚,、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理,、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍,，需要涌現(xiàn)一大批好老師。”要進(jìn)一步推動(dòng)師范教育的改革,，一方面吸引優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范院校學(xué)習(xí),，加強(qiáng)向薄弱地區(qū)定向招生的傾斜，另一方面要改進(jìn)師范教育,，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合,，特別是要培養(yǎng)愿意從事教育,，愿意到邊遠(yuǎn)地區(qū)從事教育工作的人。要形成與基礎(chǔ)教育課程改革相適應(yīng)的教師職前職后相銜接的培養(yǎng)體系,，不斷提高教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展水平,。要進(jìn)一步提高教師的社會(huì)地位和待遇，使教師編制與結(jié)構(gòu)合理,，待遇與生活改善,，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的教師隊(duì)伍能夠得到保證。
在教育評(píng)價(jià)上,，要借鑒發(fā)達(dá)國家政府通過制定標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)施績效問責(zé)制、運(yùn)用評(píng)估手段來促進(jìn)教育質(zhì)量全面提高的經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估的研究與實(shí)踐,。標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)框架構(gòu)建的前提和尺度,。我國已經(jīng)開始建立義務(wù)教育階段質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步在實(shí)踐中完善。實(shí)現(xiàn)國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主途徑在學(xué)校,，要重視對(duì)學(xué)校教育工作的評(píng)價(jià),，并使之成為學(xué)校自主提高教育質(zhì)量的聽診器。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）認(rèn)為教育成功不僅要滿足教育卓越標(biāo)準(zhǔn),，還應(yīng)滿足教育公平和教育包容的標(biāo)準(zhǔn),，亦即不僅使學(xué)校教育質(zhì)量的總體水平高，而且使貧困家庭學(xué)生的教育水平不斷提高以體現(xiàn)公平,，有特殊困難的學(xué)生群體包括殘疾學(xué)生水平不斷提高以體現(xiàn)包容,，從而發(fā)揮教育的社會(huì)補(bǔ)償器作用。
到2020年全面建成小康社會(huì),，以提高教育質(zhì)量為主題的義務(wù)教育還面臨新的挑戰(zhàn),。在《教育規(guī)劃綱要》的指引下，在總結(jié)前5年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，通過進(jìn)一步深化教育綜合改革,，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和提高義務(wù)教育質(zhì)量的道路上一定會(huì)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，取得更加令世人矚目的成就,。
轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)
